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安徽省水路運輸條例(草案)
安徽省政府法制辦近日公布《安徽省水路運輸條例(修訂草案)》，公開征求社會公眾意見。修訂草案適應我省水路運輸業(yè)發(fā)展的形勢變化，對原條例作出全面、系統(tǒng)修訂。社會各界可通過網(wǎng)絡、信函和電郵等方式提出意見建議。電子郵件收件地址為jjfzhch@163.com。
修訂草案提出，水路運輸業(yè)的發(fā)展應遵循市場主導、政府引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保的原則，建設暢通、高效、平安、綠色、智慧的水路運輸體系�？h級以上政府應加大對水路運輸基礎設施建設和維護的投入，積極引導社會資本投資水路運輸基礎設施建設和養(yǎng)護維護;應安排財政資金，支持水運應急救助和公共服務體系建設和運行，保障鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡運安全運行，并采取補貼、補償?shù)却胧�，引導船型標準化�？h級以上政府應當根據(jù)航道規(guī)劃，促進干支航道聯(lián)動發(fā)展，推進連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡建設。
修訂草案提出，水路運輸經(jīng)營者依法取得水路運輸許可證和船舶營運證后，方可從事經(jīng)營活動。申請經(jīng)營載客12人及以下的客運船舶運輸，必須符合的條件包括取得企業(yè)法人資格;自有與經(jīng)營范圍相適應的5艘以上、總客位50個以上的船舶;落實船舶停靠、乘客上下船所必需的安全和服務設施、設備;管理層中至少有1人專職負責安全管理工作，并具有與所經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模和航區(qū)等級相適應的任職從業(yè)資歷資質(zhì);專職管理人員應與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同，且在合同期限內(nèi)不得在其他企業(yè)兼職;國家規(guī)定的從事客船運輸?shù)钠渌麠l件。申請經(jīng)營載客12人以上的水路旅客運輸、貨物運輸以及水路運輸輔助業(yè)務的，應符合國家規(guī)定條件。
“十二五”期間，我省水運貨運量占全省綜合交通運輸總量的比例由“十一五”末的14.2%提升至30.3%，水運在綜合交通運輸體系中的地位和作用逐步增強。 “《條例》的全面修訂，有助于進一步提升政府支持和保障力度，優(yōu)化港口布局、建設高等級航道和高效集疏運體系，助力水運大省向強省的跨越發(fā)展。 ”省政府法制辦經(jīng)濟法制處負責人介紹。
安徽省水路運輸條例(草案)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范水路運輸經(jīng)營行為, 維護水路運輸市場秩序，保障水路運輸安全，促進水路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》及有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營性水路運輸、水路運輸輔助業(yè)務以及相關產(chǎn)業(yè)促進、監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱水路運輸，是指在國內(nèi)通航水域內(nèi)從事的旅客運輸和貨物運輸?shù)冉?jīng)營活動;水路運輸輔助業(yè)務，是指直接為水路運輸提供服務的船舶管理、船舶代理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理等經(jīng)營活動。
第三條 水路運輸業(yè)的發(fā)展應當遵循市場主導、政府引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保的原則，建設暢通、高效、平安、綠色、智慧的水路運輸體系。
水路運輸經(jīng)營者應當依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，為社會提供安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。
第四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水路運輸工作�？h級以上水路運輸管理機構具體負責本行政區(qū)域水路運輸管理工作。
縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好水路運輸管理工作。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對水路運輸業(yè)的領導，將水路運輸業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對水路運輸基礎設施建設和維護的投入，積極引導社會資本投資水路運輸基礎設施建設和養(yǎng)護維護。
縣級以上人民政府應當安排財政資金，支持水運應急救助和公共服務體系建設和運行，保障鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡運安全運行，并采取補貼、補償?shù)却胧龑Т蜆藴驶?/p>
縣級以上人民政府對為水路運輸業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第六條 縣級以上人民政府及其有關部門可以依法征用船舶執(zhí)行防汛搶險等緊急運輸任務。被征用的船舶在使用完畢或者應急處置工作結束后，應當及時歸還。船舶被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第七條 依法成立的水路運輸行業(yè)組織，依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，對其成員的經(jīng)營行為和服務質(zhì)量實行自律管理。
第二章 水路運輸發(fā)展與保障
第八條 省、設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，組織編制水路運輸發(fā)展規(guī)劃。設區(qū)的市水路運輸發(fā)展規(guī)劃應當符合省水路運輸發(fā)展規(guī)劃。
水路運輸發(fā)展規(guī)劃應當與航道規(guī)劃、港口規(guī)劃相銜接。
第九條 縣級以上人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關水路運輸項目、設施的空間布局和建設用地要求，為發(fā)展臨港經(jīng)濟預留土地和水域。
第十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)航道規(guī)劃，促進干支航道聯(lián)動發(fā)展，推進連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡建設。
第十一條 建設與航道有關的工程不得降低通航條件。法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定進行的防洪、供水等特殊工程除外。
建設單位應當按照國家規(guī)定就建設工程對通航條件的影響作出評價，并提交審核。除依法應當由國務院交通運輸主管部門審核的建設項目外，四級以上航道上的建設項目，由省航道管理機構審核，其他建設項目由所在地設區(qū)的市航道管理機構審核。
第十二條 船閘等通航建筑物的經(jīng)營者應當按照所在地航道管理機構批準的方案運行，無正當理由不得拒絕船舶通行。
遇有可能發(fā)生堵閘等影響船舶通行情況，船閘等通航建筑物經(jīng)營者應當服從海事管理機構的統(tǒng)一調(diào)度。
第十三條 設區(qū)的市港口行政管理部門應當推進公用碼頭和公共錨地建設，優(yōu)化碼頭泊位結構，鼓勵既有碼頭技術升級。
新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施;已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電，港口經(jīng)營者應當為船舶使用岸電提供便利。
港口經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。
第十四條 水路運輸經(jīng)營者以及托運人、收貨人有權自行辦理船舶或者貨物進出港口手續(xù)，港口經(jīng)營者應當給予便利，不得強行提供服務。
港口經(jīng)營者應當遵守國家有關港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，在其經(jīng)營場所公示收費項目和收費標準，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。
第十五條 縣級以上交通運輸主管部門應當根據(jù)水路運輸發(fā)展需要，推進連接港區(qū)、空港、鐵路站場、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的公路、鐵路以及港口、航道配套供水、供電、燃氣、通信等公共基礎設施建設。
第十六條 縣級以上交通運輸主管部門應當采取措施，鼓勵發(fā)展近洋運輸、干支直達運輸、江海直達運輸和多式聯(lián)運。
口岸主管部門應當會同有關部門推進口岸通關一體化，簡化多式聯(lián)運和貨物中轉(zhuǎn)口岸查驗監(jiān)管程序。
第十七條 縣級以上水路運輸管理機構應當做好水路運輸運力統(tǒng)計和調(diào)查分析工作，建立水路運輸信息聯(lián)動機制，及時向社會公布水路運輸運力供需信息。
第三章 水路運輸經(jīng)營者
第十八條 水路運輸經(jīng)營者應當依法取得水路運輸許可證和船舶營運證后，方可從事經(jīng)營活動。
第十九條 申請經(jīng)營載客12人及以下的客運船舶運輸(以下簡稱小型客船運輸)的，應當符合下列條件：
(一)取得企業(yè)法人資格;
(二)自有與經(jīng)營范圍相適應的5艘以上、總客位50個以上的船舶;
(三)落實船舶�？俊⒊丝蜕舷麓匦璧陌踩头⻊赵O施、設備;
(四)管理層中至少有1人專職負責安全管理工作，并具有與所經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模和航區(qū)等級相適應的任職從業(yè)資歷資質(zhì);專職管理人員應當與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同，且在合同期限內(nèi)不得在其他企業(yè)兼職;
(五)國家規(guī)定的從事客船運輸?shù)钠渌麠l件。
申請經(jīng)營載客12人以上的水路旅客運輸、貨物運輸以及水路運輸輔助業(yè)務的，應當符合國家規(guī)定的條件。
第二十條 申請從事省內(nèi)水路運輸、省際普通貨船運輸、國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營許可的，應當向設區(qū)的市水路運輸管理機構提交符合國家規(guī)定的材料。
設區(qū)的市水路運輸管理機構應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。
第二十一條 省際客船運輸、省際危險品船運輸以及國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的水路運輸企業(yè)及其控股公司的經(jīng)營許可，按照國務院交通運輸主管部門規(guī)定的程序辦理。
第二十二條 水路運輸經(jīng)營者申請新增運力的，應當向設區(qū)的市水路運輸管理機構提出，按照下列程序辦理：
(一)普通貨船新增運力的，經(jīng)營者應當在船舶開工建造后15個工作日內(nèi)，向設區(qū)的市水路運輸管理機構備案，并提交備案申請表;
(二)省內(nèi)客船、危險品船舶新增運力的，經(jīng)營者應當向設區(qū)的市水路運輸管理機構提出申請，水路運輸管理機構應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，根據(jù)運力運量供求情況作出許可決定;
(三)省際客船、危險品船舶新增運力的，經(jīng)營者應當向設區(qū)的市水路運輸管理機構提出申請，設區(qū)的市水路運輸管理機構應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，提出初步審查意見，報省水路運輸管理機構，由其轉(zhuǎn)報國務院交通運輸主管部門。
第二十三條 水路運輸以及國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的行政許可的，應當在該許可有效期屆滿30日前向原許可機關提出申請。原許可機關應當在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
前款規(guī)定的經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應當自終止經(jīng)營之日起15個工作日內(nèi)到原許可機關辦理注銷許可手續(xù)，交回許可證、船舶營運證。
第二十四條 從事船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務，應當自工商行政管理部門準予設立登記之日起15個工作日內(nèi)，向所在地設區(qū)的市水路運輸管理機構辦理備案手續(xù)，并提交備案申請表、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件、法定代表人身份證明等材料。
水路運輸及輔助業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營情況發(fā)生變化的，應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定辦理備案手續(xù)，并提交證明材料。
第四章 水路運輸經(jīng)營活動
第二十五條 水路運輸、國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營者應當保持相應的經(jīng)營資質(zhì)條件，按照批準的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。
從事水路運輸經(jīng)營活動的船舶應當隨船攜帶船舶營運證件。但在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅客運輸業(yè)務，船舶營業(yè)證件在其經(jīng)營場所進行公示的除外。
第二十六條 水路運輸經(jīng)營者應當使用符合國家規(guī)定條件、配備合格船員的船舶，并保證船舶處于適航狀態(tài)。
水路運輸經(jīng)營者應當按照船舶核定的載客定額或者載重量載運旅客和貨物，不得超載或者使用貨船載運旅客。
第二十七條 船舶應當在核定的航區(qū)內(nèi)航行，航速應當足以保障自身安全和不危及其它船舶、設施的安全。
船舶應當按照國家規(guī)定安裝船載電子海圖系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)，船舶自動識別系統(tǒng)設備應當保持正常工作狀態(tài)。
第二十八條 水路運輸經(jīng)營者應當遵守環(huán)境污染防治的法律、法規(guī)，加強設備保養(yǎng)，改善運行管理，維護船舶航行、停泊水域的環(huán)境衛(wèi)生，不得違反規(guī)定排放、傾倒廢棄物、污染物。
第二十九條 水路運輸經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定的技術和服務標準配置安全生產(chǎn)管理人員和設施，定期組織安全生產(chǎn)教育和培訓。
水路旅客運輸經(jīng)營者應當為其經(jīng)營的客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保，并在運營期間保證其有效性。
鼓勵水路貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責任保險，增強水路運輸經(jīng)營者、投資者抗風險能力。
第三十條 水路旅客運輸經(jīng)營者應當為旅客提供文明、規(guī)范的服務，不得對船票價格內(nèi)已包含的服務項目另行收費或者向旅客強制提供收費服務。
第三十一條 水路旅客運輸經(jīng)營者應當按照核定的航線、�？扛�(站、點)從事旅客運輸，不得自行取消航線或者隨意減少班次和�？扛�(站、點);確需取消或者變更的，必須向原批準機關申請批準，自批準之日起10日后方可取消或者變更。批準機關應在沿線各客運港(站、點)發(fā)布通告。
因不可抗力等因素需要臨時取消班次的，應事先公告，并予退票或者換票。
第三十二條 客運站、渡口應設置必需的安全和服務設施，保證客運、渡運的有序進行。
旅客應當遵守客運站、渡口秩序，不得違反規(guī)定攜帶危險品或其它禁止攜帶的物品進站、乘船、辦理托運。
第三十三條 水路運輸經(jīng)營者運輸危險貨物，應當遵守法律、行政法規(guī)以及國務院交通運輸主管部門關于危險貨物運輸?shù)囊?guī)定，使用依法取得危險貨物適裝證書的船舶，配備持有海事管理機構頒發(fā)的適任證書和相應的培訓合格證的船員，按照規(guī)定的安全技術規(guī)范進行配載和運輸，保證運輸安全。
托運人托運危險貨物必須按照危險貨物運輸?shù)囊?guī)定辦理，不得謊報品名、隱瞞貨物性質(zhì)或者在普通貨物中夾帶危險貨物。
第三十四條 水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者不得為無運輸經(jīng)營資格或者超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營者及其船舶提供運輸服務業(yè)務;不得承接無許可證、準運證的禁運、限運物資的運輸業(yè)務。
水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者不得就同一委托事項同時接受當事人雙方的委托;不得未受委托強行代辦業(yè)務;不得以不正當競爭手段從事經(jīng)營活動。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十五條 縣級以上水路運輸管理機構應當對水路運輸市場實施監(jiān)督檢查，糾正和處理違法行為。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：營運證照、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為、以及與經(jīng)營活動有關的其他事項。監(jiān)督檢查應在港區(qū)、錨地、經(jīng)營場所或者省人民政府批準的水上檢查站進行。
第三十六條 水路運輸及其輔助業(yè)務經(jīng)營者應當自覺接受水路運輸管理機構的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料及證明材料。
第三十七條 縣級以上水路運輸管理機構執(zhí)法人員在實施監(jiān)督檢查時，對沒有營運證件又無法當場提供其他有效證明的船舶，可以采取暫扣的強制措施，制作并當場交付暫扣決定書和清單。
對事后提供營運證件等有效證明的，水路運輸管理機構應當及時解除強制措施。
第三十八條 縣級以上水路運輸管理機構應當建立健全工作制度，公開辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率和管理水平。
水路運輸管理機構執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當主動出示行政執(zhí)法證件，依法行政。
第三十九條 縣級以上水路運輸管理機構應當建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、信箱和電子郵件地址，及時受理公眾的投訴舉報，并在15 個工作日內(nèi)作出答復或者處理。
第四十條 設區(qū)的市水路運輸管理機構應當建立水路運輸及其輔助業(yè)務經(jīng)營者誠信檔案，如實記錄經(jīng)營者及其從業(yè)人員信用信息。
水路運輸管理機構對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的經(jīng)營者，應當加大隨機抽查力度。
第四十一條 縣級以上交通運輸主管部門、水路運輸管理機構及其工作人員不得參與或者變相參與水路運輸及其輔助業(yè)務經(jīng)營活動。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例規(guī)定，縣級以上交通運輸主管部門、水路運輸管理機構的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)參與或者變相參與水路運輸及其輔助業(yè)務經(jīng)營活動的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
(三)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的船舶的;
(四)違法扣留船舶、船舶營運證件的;
(五)索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;
(六)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。
第四十三條 違反本條例第二十五條第一款的規(guī)定，水路運輸經(jīng)營者投入使用的船舶超出經(jīng)營范圍的，由縣級以上水路運輸管理機構責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
水路運輸、國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營者不再具備規(guī)定的許可條件的，由縣級以上水路運輸管理機構責令限期整改;在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的，由原許可機關撤銷其經(jīng)營許可。
第四十四條 小型客船經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上水路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款：
(一)未經(jīng)批準，擅自從事小型客船運輸業(yè)務;
(二)超越經(jīng)營范圍、超越航區(qū)、航線經(jīng)營水路運輸業(yè)務;
(三)使用未取得船舶營運證件的船舶從事水路運輸。
第四十五條 違反本條例第三十六條的規(guī)定，水路運輸及其輔助業(yè)務經(jīng)營者不接受水路運輸管理機構依法實施的監(jiān)督檢查，隱匿有關資料或者瞞報、謊報有關情況的，由縣級以上水路運輸管理機構予以警告，并處2000元以上1萬元以下的罰款。
第七章 附則
第四十六條 在公園、風景名勝區(qū)等非通航水域從事水上餐飲、娛樂等活動的船舶、浮動設施，在港口作業(yè)區(qū)、錨地為旅客、船員提供服務的駁運船舶和拖輪，以及體育、漁業(yè)船舶不適用本條例。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡船的運輸管理適用國家和本省有關渡口渡船管理的規(guī)定。
第四十七條 本條例自 年 月 日起施行�！栋不帐∷愤\輸管理條例》同時廢止。
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