《江蘇省濕地保護條例》解讀
2016年9月30日，江蘇省十二屆人大常委會第二十五次會議通過了《江蘇省濕地保護條例》(以下簡稱條例)，自2017年1月1日起施行。條例共七章四十八條，針對濕地保護工作中存在的亟待依法規(guī)范和解決的問題，從理順管理體制、規(guī)范濕地管理、明確投入機制、強化濕地占用審批等方面進一步明確了主體、完善了機制、落實了責(zé)任。
濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與森林、海洋、并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)。它不僅為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，還具有巨大的環(huán)境功能和效益，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性控等方面發(fā)揮著重要作用，被譽為“地球之腎”。我省濕地面積達282.2萬公頃，約占全省國土面積的四分之一，濕地資源豐富，濕地類型齊全且多樣。大豐麋鹿、鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)列入國際重要濕地名錄，太湖、洪澤湖、石臼湖、高郵湖、鹽城濱海濕地等五處濕地列為國家重要濕地，全省沿海灘涂濕地為亞洲最大規(guī)模同類濕地，濕地保護在我省生態(tài)建設(shè)中占有重要地位。
《江蘇省濕地保護條例》的出臺有以下幾個亮點：
完善了濕地保護管理體制
濕地是多要素組成的綜合體，目前濕地保護管理是林業(yè)部門牽頭進行綜合協(xié)調(diào)、其他部門協(xié)作共同管理的一種制度，但在濕地立法中，濕地則是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，這需要其他相關(guān)部門、組織的配合和支持。條例對此作了明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，具體負責(zé)濕地保護和管理工作。水利、海洋與漁業(yè)等主管部門按照職責(zé)，具體負責(zé)河流、湖泊、水庫、海洋的濕地保護工作。除此之外，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、規(guī)劃、旅游等部門在濕地保護中也發(fā)揮著重要作用，這些部門的'職責(zé)在條例中也作了原則規(guī)定。此外，條例還明確濕地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本地區(qū)的濕地負有保護責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織村民委員會、居民委員會協(xié)助做好濕地保護工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關(guān)主管部門。濕地管理單位負責(zé)濕地的日常管理，組織實施濕地保護規(guī)劃，保護和管理濕地內(nèi)野生生物等自然資源，管理濕地內(nèi)的科研、教學(xué)、參觀、考察和生態(tài)旅游等活動。在條例草案的審議過程中，有些委員提出，濕地保護工作涉及面廣，如果遇到重大問題，僅靠林業(yè)主管部門綜合協(xié)調(diào)還是不夠的，明確濕地保護協(xié)調(diào)機制很有必要。根據(jù)這些意見，條例規(guī)定，省人民政府成立濕地保護委員會，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)需要成立濕地保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護工作中的重大問題。
確立了濕地生態(tài)紅線制度
省人大常委會組成人員高度重視濕地保護問題，在條例草案的審議過程中，不少委員提出，濕地是維護區(qū)域生態(tài)安全、保障全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要自然資源，要劃定濕地生態(tài)紅線，并采取最嚴(yán)格的保護措施守住紅線，遏制濕地減少、退化的不良趨勢。對此，條例規(guī)定在本省行政區(qū)域?qū)嵭袧竦厣鷳B(tài)紅線制度。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。條例還要求，國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入濕地生態(tài)紅線范圍。濕地生態(tài)紅線管理辦法由省人民政府制定。在此基礎(chǔ)上，條例進一步明確，納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途。
建立了濕地生態(tài)補償機制
濕地保護是一項公益性事業(yè)，如何正確處理好濕地保護與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系、如何既保護濕地資源又讓當(dāng)?shù)匕傩諒闹蝎@得經(jīng)濟收益，成為實踐中迫切需要解決的問題。對此，需要建立有效的濕地生態(tài)補償機制，對做出貢獻、遭受損失的群眾和地區(qū)，應(yīng)給予科學(xué)合理的補償，建立可持續(xù)的濕地保護動力機制，以促進社會對濕地保護的持久支持。條例明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補償機制。按照濕地保護規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地造成相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，或者因承擔(dān)濕地保護責(zé)任導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。補償辦法由省人民政府制定。
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