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杭州出租車(chē)行業(yè)改革正式啟動(dòng)
新聞背景：杭州出租車(chē)行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)，擬自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，每輛出租車(chē)每月將減少400多元“份子錢(qián)”，還將放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控。
《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年起，出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用。此外，改革的下一步將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)平臺(tái)。
這大概是國(guó)內(nèi)租車(chē)市場(chǎng)的破冰之舉。不但破除了長(zhǎng)期以來(lái)政府管制出租車(chē)牌照，而加高了使用費(fèi)，而且從根本上說(shuō)，也等同于變相破除了出租車(chē)公司的長(zhǎng)期壟斷，有利于降低長(zhǎng)期以來(lái)出租車(chē)“份子錢(qián)”居高不下的難題。
眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市出租車(chē)的管理形式主要分為兩種，一種是掛靠。公司統(tǒng)一購(gòu)車(chē)、取得運(yùn)營(yíng)牌照，但車(chē)的所有權(quán)是車(chē)主的，車(chē)主向公司交服務(wù)費(fèi)。另一種是半出租，車(chē)是公司的車(chē)，司機(jī)租車(chē)經(jīng)營(yíng)，每月繳納數(shù)額較多的“份子錢(qián)”。
不管哪一種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)質(zhì)都是政府把出租車(chē)牌照發(fā)放的壟斷權(quán)，通過(guò)收取牌照使用轉(zhuǎn)讓給出租車(chē)公司，讓出租車(chē)公司在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中獲利，相當(dāng)于“二次壟斷”，這也是出租車(chē)司機(jī)感到壓力沉重的主要原因。
此次杭州的出租車(chē)改革方案，不但取消了政府對(duì)出租車(chē)牌照的使用費(fèi)，整體上降低出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本。更重要的是，杭州此次方案規(guī)定清理出租車(chē)規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。出租車(chē)的“份子錢(qián)”會(huì)大大降低乃至取消。
在全國(guó)出租車(chē)與專(zhuān)車(chē)混戰(zhàn)的局面下，杭州勇于出臺(tái)這樣一個(gè)方案，顯示了作為政府，尊重市場(chǎng)規(guī)律的誠(chéng)意。當(dāng)然，政府的工作仍然很多，比如，科學(xué)合理核定城市出租車(chē)數(shù)量，再比如，方案設(shè)想成立新的出租車(chē)管理企業(yè)等來(lái)管理，如何不讓“新瓶裝舊酒”等。
“退還份子錢(qián)”為出租車(chē)改革提供樣本
杭州出租汽車(chē)行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)。14日，《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年1月1日起，該市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)，僅此一項(xiàng)，每輛出租車(chē)每個(gè)月將減少400多元的“份子錢(qián)”。(9月15日《京華時(shí)報(bào)》)
在滴滴快的、優(yōu)步以及各種專(zhuān)車(chē)的沖擊下，一場(chǎng)由電子技術(shù)革命引發(fā)的出租車(chē)行業(yè)大變革正在加速。此背景下，許多城市開(kāi)始了自己的出租車(chē)改革。全國(guó)層面，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年“兩會(huì)”時(shí)也表示，出租車(chē)改革的頂層設(shè)計(jì)有望今年出臺(tái)。
在頂層設(shè)計(jì)方案遲遲不能發(fā)布之時(shí)，總有一些地方政府能夠勇敢的打破思維和體制的束縛，敢于做第一個(gè)摸石頭的地方政府。今年5月份，浙江縣級(jí)市義烏發(fā)布了出租車(chē)改革方案。而且，給了全國(guó)公眾眼前一亮的感覺(jué)，義烏明確規(guī)定：有序放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入、放開(kāi)出租車(chē)數(shù)量管控、實(shí)現(xiàn)出租車(chē)市場(chǎng)化配置、取消一部分“份子錢(qián)”、逐步放開(kāi)政府定價(jià)并向政府指導(dǎo)價(jià)……以上這些都可謂賺足了眼球。
而杭州現(xiàn)在公布的改革方案，同樣也沒(méi)有讓當(dāng)?shù)厮械某鲎廛?chē)司機(jī)包括專(zhuān)車(chē)司機(jī)和所有的乘客失望。綜合來(lái)看，杭州出租車(chē)改革，至少有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是，定位準(zhǔn)確，認(rèn)為出租車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，為人民群眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù);二是，也是最大的亮點(diǎn)，杭州政府從公共利益層面出發(fā)，甘愿做輸家，既放手了帶有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又降低了份子錢(qián)，還承諾退還1億元的“份子錢(qián)”，可謂通過(guò)大割肉促進(jìn)市場(chǎng)的回歸;三是，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，承認(rèn)多元市場(chǎng)主體的合法性，沒(méi)有打壓快的、專(zhuān)車(chē)等新興出租力量。
應(yīng)該說(shuō)，杭州政府對(duì)于出租車(chē)改革誠(chéng)意是滿(mǎn)滿(mǎn)的，更重要的是，承認(rèn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，承認(rèn)了技術(shù)進(jìn)步帶給市場(chǎng)的沖擊，對(duì)于出租車(chē)現(xiàn)行的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)行了破冰式的改革。這在許多地方政府不敢突破體制窠臼、不敢改變現(xiàn)有利益格局的當(dāng)下，杭州市的改革走在了全國(guó)的前列。
出租車(chē)行業(yè)改革的核心，在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的釋放。本質(zhì)上講，如果一個(gè)城市的出租車(chē)數(shù)量被政府部門(mén)嚴(yán)格限制，就已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的行政壟斷。也正是壟斷經(jīng)營(yíng)體制，造成了眾多城市出租車(chē)服務(wù)水平下降和打車(chē)難的現(xiàn)象，更因?yàn)榉葑渝X(qián)收得過(guò)高而導(dǎo)致出現(xiàn)了出租車(chē)司機(jī)也不賺錢(qián)的現(xiàn)象。因此，面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的革新訴求，只有地方政府敢于打破壟斷，才能建立更加符合市場(chǎng)實(shí)際的管理規(guī)則。更需要明確的是，但凡是改革，就要進(jìn)行利益調(diào)整。如果沒(méi)有這份勇氣，所有的改革，都將是擰巴、別扭的，甚至是倒退的。
無(wú)論是之前的義烏，還是現(xiàn)在的杭州，在出租車(chē)改革方面，都為其他城市提供了積極的樣本和示范，在尊重了市場(chǎng)主體多元化的基礎(chǔ)上，還尊重了規(guī)律，還原了政府與市場(chǎng)本應(yīng)有的純粹關(guān)系。而這也完全符合中央政府近年以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)精神，也完全符合“改革就是要敢于啃硬骨頭”的精神。
杭州出租車(chē)行業(yè)改革再破冰
繼義烏之后，浙江出租車(chē)行業(yè)改革再破冰。《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)今天起面向社會(huì)征求意見(jiàn)，放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，取消掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷費(fèi)用等改革亮點(diǎn)受人關(guān)注。這也標(biāo)志著，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革正式啟動(dòng)，
杭州此次出租車(chē)改革主要包括“改革傳統(tǒng)出租車(chē)”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)”兩大塊內(nèi)容，第一步將先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車(chē)改革，總體要求2015年年底基本完成;同時(shí)研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)發(fā)展的具體政策，并適時(shí)啟動(dòng)。
杭州市政府表示，先行實(shí)施的傳統(tǒng)出租車(chē)改革，將著力于解決出租車(chē)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，通過(guò)減負(fù)松綁，激發(fā)活力，促進(jìn)出租車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并為下一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
目前，杭州主城區(qū)共有出租汽車(chē)9910輛(不含蕭山、余杭、富陽(yáng)三區(qū))，分屬76家出租汽車(chē)企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。在崗出租汽車(chē)駕駛員約2.3萬(wàn)人。出租汽車(chē)日均客運(yùn)量60余萬(wàn)人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。
近年來(lái)，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“多、小、散、弱”，“打車(chē)難”、服務(wù)差等廣受詬病。 根據(jù)征求意見(jiàn)稿，杭州此次傳統(tǒng)出租車(chē)改革主要包括了出租車(chē)定位、市場(chǎng)主體培育、運(yùn)力規(guī)模調(diào)控、運(yùn)價(jià)機(jī)制、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、提升服務(wù)品質(zhì)和水平、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用并實(shí)行有期限管理等十二方面內(nèi)容，改革的主要方向是出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化。
征求意見(jiàn)稿明確，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。據(jù)悉，杭州為此將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金，由此每輛出租車(chē)每月可以減少400多元的“份子錢(qián)”。經(jīng)營(yíng)權(quán)將實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿(mǎn)后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者�？己瞬缓细竦�，則按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)出租車(chē)行業(yè)普遍存在的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系混亂問(wèn)題，杭州明確2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車(chē)輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車(chē)輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)清理涉及全市約4000余輛出租汽車(chē)。杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)張曉東認(rèn)為，這將有利于明晰出租汽車(chē)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決處理好傳統(tǒng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問(wèn)題，并減少出租車(chē)經(jīng)營(yíng)利益層級(jí)，提高一線駕駛員收入。
此外，征求意見(jiàn)稿還明確將放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格的管控，并組建公益性的國(guó)有出租汽車(chē)服務(wù)管理公司。按照方案，杭州出租車(chē)運(yùn)力將從原來(lái)的總量控制改變?yōu)閯?dòng)態(tài)調(diào)整，今后逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并逐步放松總量管制;在運(yùn)價(jià)機(jī)制上，適時(shí)優(yōu)化出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡等。
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