工商資本下鄉(xiāng)調研報告
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，我們使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家整理的工商資本下鄉(xiāng)調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
工商資本下鄉(xiāng)調研報告1
1引言
索洛等經濟學家認為勞動、技術和資本是助推經濟增長的三架馬車[1-2]。中西部農村地區(qū)資本形成的制約因素較多,成為發(fā)展資本市場的瓶頸,使得資本在促進經濟增長上作用不夠明顯[3]。因此,不少學者研究提出一個可行性看似較高的解決辦法——資本下鄉(xiāng)。在筆者對荊州市大量家庭農場主進行調查研究資本下鄉(xiāng)時，發(fā)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)受到絕大多數(shù)人的反感。原因之一是大量的資本下鄉(xiāng)讓本地規(guī)模偏小的原生的農業(yè)企業(yè)、家庭農場、合作社等被破產、被兼并。那么在這樣的背景下，資本下鄉(xiāng)能解決資本形成的問題嗎？
2 背景及現(xiàn)狀
2.1資本下鄉(xiāng)的背景
在當前的條件下，農民收入的主要來源包括三個。首先是農業(yè)收入。農業(yè)收入就是農民在自己承包土地的基礎上所取得的收入。在目前的環(huán)境下，農民土地分散、狹小，生產資料不斷上漲，農副產品價格相對穩(wěn)定，農民在農業(yè)收入上的增長空間有限。
從當前的經濟形勢來看，打工收入來源具有一些非確定性，特別是國際金融危機已經波及中國，對制造業(yè)產生深刻的影響，沿海大批勞動密集型企業(yè)停產，農民工大批返鄉(xiāng)，增收形勢堪憂。即使將來經濟形勢好轉，由于其缺乏知識和勞動技能，以及資本面前處于弱勢，工資增長空間有限。
第三個收入來源是，國家的轉移支付。比如停止征收農業(yè)稅費，以及各種糧食的補貼，都算是國家的轉移支付。同時，教育、醫(yī)療等的支付也屬于此類。但是此類在農民收入中所占的比重非常的低。因此單靠農民、農業(yè)，要達到十七屆三中全會中提出的“20xx年農民人均收入比20xx年翻一番”的任務是艱巨的。要提高農民收入，必須開辟新的途徑，必須依靠外力推動，尤其是資金投入。
外來資金來源有兩條途徑：一是投入；二是城市資本投入。在對農村的投入方面，從20xx年的2357億元到20xx年的3397億元，今年中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%�？梢哉f國家對農村的投入增長是快速的。國家財政主要投資的是兩個領域：一是基礎設施建設，如水利、道路、飲水工程、電網(wǎng)改造等；二是公共服務，如養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。但是，“三農問題”的根本解決不能僅僅依靠政府財力，它需要整個社會的合力。“三農問題”不僅僅是農村、農業(yè)、農民本身的問題，而是城鄉(xiāng)對立的問題，是發(fā)達的工業(yè)文明與落后的農耕文明的對立，是兩種生產方式的對立。城市生產方式是依靠資本、知識、管理、技術、品牌、人力資源等要素參與，而農村基本上還是靠土地與勞動力。因此農村要發(fā)展，就必然要求更多的生產要素來參與。農村的發(fā)展需要城市的生產要素的參與，特別是資本的參與，因為資本是核心，資本的投入必然帶來其余的生產要素的參與。因而城市資本下鄉(xiāng)就有其內在的需求性。
2.2資本下鄉(xiāng)的含義
資本下鄉(xiāng)，在經濟學意義上，指的是用于生產的基本生產要素，即資金、廠房、設備、材料等物質資源�，F(xiàn)實中的資本下鄉(xiāng)大多是指俠義上的`資本下鄉(xiāng),也就是“資金下鄉(xiāng)”。
所謂的資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)積累了龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農村去，以解決農村面臨的困境�！百Y本下鄉(xiāng)”是農村經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的一個不可或缺的條件�！坝袑＜艺J為，“資本下鄉(xiāng)”進行“城市反哺農村”和“工業(yè)反哺農業(yè)”是解決三農問題的“治本之方”，因為資本是現(xiàn)代工業(yè)社會最具有決定意義的生產要素。
20xx年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業(yè)進入農業(yè)有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。
據(jù)農業(yè)部初步統(tǒng)計，截至20xx年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2．7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21．5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比20xx年增加115%，占流轉總面積的10．3%。
這位負責人說，今后將在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業(yè)農村，采取公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產前和產后服務、設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經營的產業(yè)，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營；鼓勵企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。
2.3資本下鄉(xiāng)的意義
從理論上講，在平等、自愿的前提下，由資本與農民通過平等談判而實現(xiàn)土地流轉，讓資本與土地結合，對農民與資方都有利。但是在實際情況中并不總是如此，如《南方周末》報道的《資本上山，林改失范 江西銅鼓平息林權糾紛》，就為“資本下鄉(xiāng)”敲響了警鐘。這次林農與資方的沖突，根本原因是林農不能分享不斷升值的山林收益。在一開始由于信息的不對稱，以及在資本面前的弱勢地位，林農將林地以低價賣給資方，但是隨著原材料的暴漲，木材價格也不斷上升，導致林農因為林地價格的巨大反差而產生極大的心理不平衡。從而引起了資方與林農的沖突。從此次事件中可以看出，土地流轉，雖然能使雙方都獲益，但是由于信息不對稱，以及農民在資本的面前的弱勢地位，從而導致利益格局嚴重不均衡，引起雙方的矛盾沖突。
另一方面，在許多農村也出現(xiàn)了無房無地或有房無地的農民，他們或認為土地無利可圖，或長期在城市居住，或急需用錢，從而將土地以一定價格長期轉包出去。一旦經濟形勢嚴峻，或者投資失敗，被迫返回農村，將無地可種，甚至無處可住。他們失去了土地的生活保障，淪落為農村底層。這樣農村貧富分化不可避免，階層矛盾將加劇，成為農村發(fā)展的一個不穩(wěn)定因素。
3.1資本下鄉(xiāng)渠道問題（主導產業(yè)威脅）
資本下鄉(xiāng)渠道問題是有兩個方面：一是資本下鄉(xiāng)的渠道問題。是金融機構還是企業(yè)投資，還是個人直接投資、民間借貸等等。資本下鄉(xiāng)渠道不暢通。二是，資本下鄉(xiāng)后的項目選擇問題，也就是投入什么領域的問題。
3.2微觀農業(yè)組織“被破產”問題
大量資本下鄉(xiāng)導致的小規(guī)模家庭農場、合作社、種植大戶在土地、勞力、技術、市場等方面競爭處于劣勢，抬高了地價、物價、人力成本，最終導致破產。未來農村是走美國式的大型農業(yè)企業(yè)之路嗎？經濟學家郎咸平等是不贊成的，鼓勵支持小型農業(yè)微觀組織發(fā)展，不能形成美國式的壟斷。
3.3資本下鄉(xiāng)“不種糧”問題（糧食安全隱患）
3.3.1“連片”土地獲取難。下鄉(xiāng)資資本下鄉(xiāng)種糧沒優(yōu)勢的第一個原因是，其進行規(guī)模經營支付給農民的土地租金一般要遠高于農戶自發(fā)土地流轉的租金：“資本下鄉(xiāng)種田就要從農民
那里租來耕地，且租來的耕地必須連片適宜規(guī)模經營。租來連片耕地，租金必須以連片耕地中最不愿土地流轉出去農戶所要租金為基準。”
3.3.2自然風險與市場風險大。雖然我國農業(yè)糧田的種植結構南北方存在差異：南方地區(qū)種水稻，中部地區(qū)一季水稻一季小麥，在北方地區(qū)則一季小麥一季玉米�！暗欠N兩季的種植模式，一畝地的年純收入也就是在1000元左右。”“這還是在收成好的時候——沒有出現(xiàn)人為投入勞動不負責任或者自然災害造成的減產。”在目前地租過高的情況下，租地經營的下鄉(xiāng)資本種糧，難有利潤空間。
3.3.3雇工成本高。資本下鄉(xiāng)種糧沒優(yōu)勢的第二個原因則在于：資本下鄉(xiāng)進行規(guī)模經營，要么雇工，要么提高機械化程度。提高機械化程度意味著更高的固定資本投入，雇工就要支付工資。農業(yè)生產的周期長，田間管理是十分細碎、無法標準化且難以計量的，雇人管理的成本極高。農戶種田，自己種自己的田，責任心強，利用茶余飯后時間即可以完成大部分田間管理。資本雇他們進行田間管理卻必須按市場價格支付工資，“因此，當農戶種糧食可以賺錢時，資本種糧卻沒有不虧本的”。
工商資本下鄉(xiāng)調研報告2
工商資本下鄉(xiāng)，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農業(yè)農村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業(yè)農村，從而推動鄉(xiāng)村振興。引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其積極作用，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實路徑，是解決“三農”問題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。
近期，我們圍繞工商資本下鄉(xiāng)問題在四川省的一些鄉(xiāng)村進行了調研。這些鄉(xiāng)村依托土地綜合整治建設幸福美麗新村項目于20xx年立項，通過規(guī)劃立項、引進資金、拆舊復墾、新村建設、土地權屬調整和村民補償?shù)裙ぷ髁鞒踢M行土地綜合整治，盤活土地要素，為吸引工商資本下鄉(xiāng)打下了重要基礎。幾年來，新村在吸引工商資本下鄉(xiāng)進行投資建設方面取得明顯成效，也積累了一些可資借鑒的經驗：一是規(guī)劃先行。結合當?shù)剞r村實際，因地制宜確定產業(yè)發(fā)展方向和模式，努力形成獨具特色的美麗鄉(xiāng)村風貌。二是政府搭臺。政府通過村莊整治等工作幫助解決產業(yè)項目發(fā)展用地問題。同時，利用集體建設用地、閑置空間等建設和完善基礎設施，大力提升公共服務水平，搭建合作平臺，推廣運營示范工程，增強對工商資本的吸引力。三是加強文化建設。把文化建設與吸引工商資本下鄉(xiāng)結合起來，搞好歷史文化遺產保護與開發(fā)，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化陣地，提升村莊文化內涵和村民文明水平，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營造良好軟環(huán)境。
調研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是促進農民生活水平提高效果不夠明顯。雖然鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認為，工商資本下鄉(xiāng)并沒有使自己家庭的經濟狀況得到明顯改善。遷入新村的農民由于空間不夠和相關規(guī)定限制，不能飼養(yǎng)家禽、家畜；受條件所限，田地基本用于種植經濟作物，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購買，食物支出占消費總支出的比重增大。二是部分產業(yè)發(fā)展未能反哺農民。城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資的鄉(xiāng)村旅游項目尚處于規(guī)劃建設中，新村建設中的一些特色餐飲項目基本由旅游專業(yè)合作社的成員經營，參與新村建設的農民就業(yè)機會沒有明顯增加。三是權益保障實施難度較大。農民缺乏新居的產權保障，影響了其獲得感。
從調研情況看，引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，應在以下四個方面下更大功夫：一是從農村實際出發(fā)進行具體項目建設。在進行新居建設時，應充分考慮城鄉(xiāng)生活方式差異和農民意愿，不能簡單按照城鎮(zhèn)建筑風格為農民修建住房。在項目立項規(guī)劃、研究制定實施方案、處理涉及農民利益的事項時，應充分尊重農民意愿、吸納農民意見；在項目實施過程中，應加強民主監(jiān)督，及時解決農民反映的問題。二是完善配套服務。以配套扶持的方式加大基礎設施建設力度，可以在政府、企業(yè)、農戶、鄉(xiāng)村間采取BOT、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題，同時鼓勵民間資本參與基礎設施建設，進一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)及重要交通節(jié)點，充分利用好地下空間。將鄉(xiāng)村垃圾污水處理和環(huán)境綠化作為重點建設環(huán)節(jié)抓實抓好。三是搭建平臺、深化溝通。可以搭建政企合作平臺，以政府為中介促進企業(yè)與社區(qū)、農戶對接；或由政府協(xié)助建立企民合作平臺、社區(qū)合作平臺，促進企業(yè)與社區(qū)、農戶溝通交流。通過深化溝通找準企業(yè)與農戶的利益匯合點，讓農戶更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益。四是加強監(jiān)督管理。嚴格準入條件，加強對工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理。一方面，要求工商資本下鄉(xiāng)遵循鄉(xiāng)村建設的相關規(guī)劃要求，明確經營建設方向，嚴格項目審核和建設用地審查。另一方面，在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件，努力實現(xiàn)相關企業(yè)與農民共建共享。
工商資本下鄉(xiāng)調研報告3
根據(jù)《委農村工作領導小組辦公室關于組織開展工商資本下鄉(xiāng)專題調研的通知》要求，我局對旅游開發(fā)有限公司、川貝母生物科技有限公司和川貝母生態(tài)藥材有限公司進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、工商資本下鄉(xiāng)基本情況
從規(guī)模看我縣工商資本下鄉(xiāng)總量較小，投資規(guī)模偏小；從投資領域看工商資本很少投資純糧食種植，大多數(shù)投向收益較高的種植業(yè)、加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。比如，川主寺薰衣草基地項目都是以種植業(yè)和休閑旅游為主題，以薰衣草種植、觀光旅游為特色，以加工、銷售為支撐，發(fā)展薰衣草基地3300畝，開發(fā)薰衣草鮮切花、干花制品、食品、日化品、化妝品等產業(yè)，直接帶動農民增收。
二、制約工商資本下鄉(xiāng)的主要因素
�。ㄒ唬┢髽I(yè)對工商資本下鄉(xiāng)認識不到位。一是工商資本下鄉(xiāng)投資的積極性需要深入激發(fā)。總的看，目前工商資本企業(yè)下鄉(xiāng)的數(shù)量偏少，下鄉(xiāng)企業(yè)占當?shù)仄髽I(yè)總量的比重也小。究其原因，一方面，許多有能力下鄉(xiāng)的企業(yè)，特別是一些正在尋求行業(yè)領域拓展的企業(yè)，沒有認真分析鄉(xiāng)村振興對企業(yè)發(fā)展的重大意義，未對農村這片廣闊“藍海”進行深入研究。另一方面，有的企業(yè)雖然認識到了鄉(xiāng)村振興的重大機遇，但有畏難情緒，主要是大多數(shù)工商企業(yè)對農業(yè)農村不熟悉，對轉型投資農業(yè)心中沒底，導致有些企業(yè)的行動跟不上發(fā)展的節(jié)奏。二是部分工商企業(yè)對鄉(xiāng)村振興存在認識偏差。一方面，過分看重政府政策。在鄉(xiāng)村振興政策力度逐漸加大背景下，部分企業(yè)把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面，研究如何爭取更多的土地流轉面積、貸款貼息、用地用電、基礎設施配套等政策資源，而不是充分地研究市場規(guī)律，不注重利用農村資源稟賦，腳踏實地地拓展涉農相關業(yè)務。
（二）政府服務能力和政策支持不到位。一是基層政府的服務能力不適應工商資本下鄉(xiāng)新形勢。理念認識不到位。理念是行動的先導。當前，工商資本下鄉(xiāng)正迎來一輪熱潮，并有進一步增強趨勢，基層政府雖然對此有所認識，但普遍未做深入的思考與研究，對鄉(xiāng)村振興的重大機遇認識不足，未深刻意識到工商資本下鄉(xiāng)可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，影響政府服務能力的提升。二是服務能力不足。基層政府承擔著為工商資本下鄉(xiāng)提供各類服務的重任，但相關工作方法和服務效能還不能滿足需要。
�。ㄈ┼l(xiāng)村專業(yè)人才不足。當前，隨著農業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農村一二三產業(yè)融合趨勢日趨明顯，真正懂技術、會經營、善管理的鄉(xiāng)村專業(yè)人才十分緊缺。下鄉(xiāng)企業(yè)特別是沒有農業(yè)背景的企業(yè)，對大面上缺鄉(xiāng)村專業(yè)人才的認識不足，對鄉(xiāng)村專業(yè)人才的重要性估計不足，下鄉(xiāng)后才發(fā)現(xiàn)經營現(xiàn)代農業(yè)同樣需要集約化、標準化、品牌化生產，同樣需要各類專業(yè)人才，由于鄉(xiāng)村專業(yè)人才儲備不足，致使開展各項工作比較被動。
三、推動工商資本下鄉(xiāng)的思考及建議
�。ㄒ唬┲贫üど藤Y本下鄉(xiāng)支持政策。出臺明確支持政策有利于穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)預期，對激發(fā)其下鄉(xiāng)投資的積極性至關重要。建議出臺政策，明確指導思想、基本原則。
�。ǘ╅_展工商資本下鄉(xiāng)學習宣傳行動。工商資本下鄉(xiāng)，企業(yè)是主體，農民是參與者，基層政府是引導服務者。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、工商資本下鄉(xiāng)已經起勢的大背景下，學習宣傳標桿能夠找準工作著力點，凝聚起推動工商資本下鄉(xiāng)的強大正能量，確保學有榜樣、做有標桿，更好地推動工商資本下鄉(xiāng)。
（三）規(guī)劃建設一批工商資本下鄉(xiāng)項目。項目是工商資本下鄉(xiāng)的載體和關鍵支撐。從目前工商資本下鄉(xiāng)態(tài)勢較好的地區(qū)看，把項目作為推動工商資本下鄉(xiāng)的基本抓手,精心策劃包裝項目、全力爭跑落實項目，可以說誰抓住了項目，誰就搶占了制高點。建議實施工商資本項目帶動戰(zhàn)略，時時把項目牢牢抓在手上，突出抓好實力雄厚的大工商資本項目。
工商資本下鄉(xiāng)調研報告4
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。興旺產業(yè)最終落腳在家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)等發(fā)展產業(yè)的主體上，其中，工商企業(yè)等社會資本通過各種形式下鄉(xiāng)，具有資金、經營管理和銷售渠道的先天優(yōu)勢，對其合理引導、扶持和監(jiān)管有利于助推現(xiàn)代農業(yè)，特別是高效農業(yè)、多功能農業(yè)的發(fā)展，可帶動村鎮(zhèn)經濟，就近吸納農村富余勞動力，解決農村土地撂荒、鄉(xiāng)村空巢的問題，增加農民收入。當前，工商資本下鄉(xiāng)存在一系列的困難和問題，筆者根據(jù)當前山西省工商資本下鄉(xiāng)經營的實際情況，探究對工商資本下鄉(xiāng)進行引導、扶持和監(jiān)管的有效路徑。
一、現(xiàn)實情況——困難和問題
截至20xx年，山西省全省下鄉(xiāng)的工商企業(yè)或公司共計1289個，投資總額共計4681337萬元，其中投資第一產業(yè)1725243萬元，占比36.9%。
(一)下鄉(xiāng)的工商資本持續(xù)經營困難。20xx年起，山西省掀起土地流轉的熱潮，很多工商資本在這一時期下鄉(xiāng)租賃農地從事農業(yè)生產，但持續(xù)經營并取得收益的企業(yè)并不多。一是資金問題成為制約小型工商資本發(fā)展農業(yè)的瓶頸。發(fā)展農業(yè)所需投資量大，前期難以預估，流轉土地、引進技術、建設廠房、購買設備、拓展銷路都需要資金，且農業(yè)投資見效慢，資金不能短期回籠。一些企業(yè)在遇到前期無法預計的投資時導致資金鏈斷裂，難以為繼，就連資金實力雄厚的工商資本也坦言投資農業(yè)的資金遠遠超過了他們的預期。二是工商資本轉型發(fā)展農業(yè)遭遇技術門檻和人才緊缺�，F(xiàn)代農業(yè)要求精細管理，更需要核心技術。一些“煤老板”轉型發(fā)展農業(yè)，雖具有資金優(yōu)勢，但缺乏農業(yè)生產和管理經驗，未掌握先進的農業(yè)生產管理技術，導致產量低或產品質量不高，市場競爭能力弱。三是農業(yè)保險覆蓋范圍窄、涉及品種少、補償金額低。農業(yè)生產極易受氣候、病蟲害影響，比如“水果之鄉(xiāng)”運城市在果樹開花期受寒潮影響，去年大部分地區(qū)幾乎絕收。但山西省農業(yè)保險并未完全覆蓋，有農業(yè)保險的部分地區(qū)保險涉及的品種也極其有限，且補償標準低，難以彌補經營損失。很多經營主體表示愿意多繳納保險以獲得更高的補償。
(二)農業(yè)基礎設施配套不完善。完善的基礎設施配套是工商資本下鄉(xiāng)的重要條件。目前，涉農項目周邊、內部基礎設施配套不到位，不僅吸引工商資本入駐的動力不足，也制約著項目的后續(xù)運營。工商資本進入農業(yè)的很多項目位于遠離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，亟須完善的水電、交通、物流、信息等配套設施，單憑企業(yè)自身力量面臨較大困難，相當一部分工商企業(yè)進入農業(yè)領域后，前期大量的人力、物力、財力都是投在農業(yè)基礎設施建設上，制約了企業(yè)的發(fā)展。
(三)建設用地指標供應不足。工商資本進入農業(yè)，會不同程度存在建設農產品存儲加工、農業(yè)休閑觀光度假場所的需求，但這些項目大多位于郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來建設用地指標很難下達到農村。農村通過土地整理、村莊整治等方式新增的建設用地指標，大都通過“增減掛鉤”進了城，真正農村可用的建設用地指標緊缺。
(四)復雜的農村關系使工商資本望而卻步。主要表現(xiàn)在：一是土地流轉連片難。土地連片了才能形成規(guī)模優(yōu)勢，但山西省人均耕地少，發(fā)包土地時遵循公平原則將土地優(yōu)劣、遠近搭配，地塊也呈細碎分割的狀態(tài)，因而成片流轉涉及的農戶較多，每戶的訴求不同，有的要求提高價格，有的要求置換土地，有的心存芥蒂寧可撂荒也不流轉，大大增加了工商資本租賃農地的交易成本。二是上抬流轉價格。有些地方農戶認為工商資本有錢，在本村流轉價格的基礎上把流轉給工商資本的價格抬高了幾倍，與當?shù)赝恋亟洜I權的實際價值并不相符，且不愿接受土地入股等收益會有波動的形式，流轉費用能上不能下，以致工商資本承擔了過高的土地流轉成本。三是收獲季節(jié)農產品難以看護。有些工商資本在流轉的土地上種植單位價值較高的農作物，但部分地區(qū)會出現(xiàn)收獲季節(jié)農產品被附近村民大量偷盜的現(xiàn)象，且因面積大而難以看護，嚴重損害了經營者的利益。
(五)工商資本流轉土地存在糾紛隱患。一是工商資本和農戶都缺乏土地流轉相關法律法規(guī)知識。很多工商資本和農戶都對土地流轉相關法律法規(guī)知之甚少。比如轉包、出租、轉讓區(qū)分不清，調研發(fā)現(xiàn)有的工商資本與農戶簽訂的是轉包、轉讓甚至征用合同，工商資本在不知不覺中侵犯了農民的利益，農民也在不知不覺中遭受了權益損害。二是流轉合同普遍不規(guī)范。大多數(shù)工商資本都存在合同不規(guī)范，甚至不合法的問題。流轉合同不規(guī)范會留下很多糾紛隱患，特別是大規(guī)模、長時間流轉土地的工商資本，合同不規(guī)范的影響范圍極大。山西省每年下發(fā)的土地流轉合同等六種土地流轉相關示范文本，多數(shù)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的“固定資產”，如何有效推行規(guī)范合同是關鍵問題。
(六)工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范有一定的困難。一是基層農經力量嚴重不足。當前山西省土地流轉管理的職能屬農經部門，但全省大部分地區(qū)農經人員緊缺，市縣一級往往1人承擔多項農經任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員更是短缺，他們不僅要具體落實各項農經政策，而且還要承擔其他任務，工作量相當大，這些都制約了工商資本租賃農地監(jiān)管工作的有效開展。二是土地流轉管理部門權力有限，開展工作協(xié)調難度大。比如對工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范，由農經部門牽頭，但農經部門擁有的權力與承擔的職能并不匹配，協(xié)調公安、國土、工商等有關部門進行聯(lián)合審核、協(xié)同開展監(jiān)管工作難度較大。
二、合理引導、扶持和規(guī)范
(一)完善配套服務。一是加強工商資本下鄉(xiāng)地區(qū)的基礎設施建設力度。以配套扶持的方式加大基礎設施建設力度，可以在政府、企業(yè)、農戶、鄉(xiāng)村間采取PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題，同時鼓勵民間資本參與基礎設施建設。二是進一步探索融資擔保機制。繼續(xù)抓好土地經營權抵押貸款試點工作，加強農村產權交易平臺與金融機構之間的對接共享，積極落實風險補償機制，探索抵押物有效處置辦法，針對性地開設土地經營權抵押貸款保險險種。三是加強農業(yè)保險的作用。拓寬農業(yè)保險覆蓋范圍，增加險種，提高賠付額度。探索開展土地流轉履約保證保險業(yè)務，保險公司為土地承租業(yè)主的履約行為進行保險，消除農民流轉土地的顧慮。四是切實保障農村產業(yè)融合發(fā)展所需建設用地指標。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，將農村零星分散的存量建設用地優(yōu)先用于工商企業(yè)下鄉(xiāng)。預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。
(二)著力涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。人力資源與就業(yè)保障部門應與農業(yè)部門加大合作力度，著力培育懂管理、會管理、懂技術、會技術的農業(yè)專業(yè)人才，適時建立農業(yè)職業(yè)經理人及專業(yè)技術人才資源庫，有效吸納身懷農業(yè)管理技能、專業(yè)技能，有志投身鄉(xiāng)村振興的人才加入鄉(xiāng)村振興人才庫，同時建立鄉(xiāng)村振興人才評價機制，對人才庫中的人才進行分類分級評定，為工商資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力儲備。
(三)充分發(fā)揮農村產權流轉交易市場和村集體經濟組織的作用。改變當前產權交易市場掛牌多、運營少的現(xiàn)狀，集中力量進行市場建設，在交易過程中鼓勵農村產權流轉交易市場和村集體經濟組織進行合作。除依靠產權交易市場規(guī)范流轉行為、提供咨詢和鑒證等服務以外，產權流轉交易市場出面與村集體經濟組織合作，一方面著力解決工商資本流轉土地的連片問題，另一方面依靠村集體經濟組織的力量規(guī)范農戶的行為，保障下鄉(xiāng)工商資本的合法權益。
(四)規(guī)范工商資本租賃農地的行為。應當在普及土地流轉法律法規(guī)上下足功夫。大力宣傳土地流轉法律法規(guī)，防止工商資本和農戶因政策理解不到位而侵犯權益或權益受損。這是最基礎也是最有用的工作，但很容易被忽視。宣傳不應僅停留在文件上，應探索一些真正能夠起到實效的宣傳辦法和宣傳工作考核辦法。應當著力規(guī)范經營主體與農戶的流轉合同。農業(yè)部門應當與工商部門聯(lián)合發(fā)布流轉合同示范文本，充分發(fā)揮工商部門的職能，在工商資本注冊農業(yè)公司和執(zhí)法檢查時推行流轉合同示范文本，保證合同的規(guī)范性、合法性。
(五)提升對工商資本租賃農地的監(jiān)管能力。應對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范工作進行明確、細化，要有操作性。要明確農業(yè)、國土、工商等部門在事前審查審核、事中事后監(jiān)管中的各自職責，切實做到事有人管、責有人擔，避免推諉扯皮，從根本上解決權責不清的問題。對租賃農地的工商企業(yè)組織，不接受審查審核，或者審查審核通不過又整改不力的，要有明確的懲處手段。
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