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2008年報關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（十）
第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度一、概念及范圍
所謂進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度,既包括準(zhǔn)許進出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序,也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù),這種行政管理制度稱為進出口許可制度。
貨物、技術(shù)進出口許可管理制度的管理范圍包括禁止進出口貨物和技術(shù)、限制進出口貨物和技術(shù)、自由進出口技術(shù)以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。
二、禁止進出口管理
禁止進出口管理的目的,是維護國家安全和社會公共利益,保護人民的生命健康,履行我國所締結(jié)或參加的國際條約和協(xié)定。禁止進出口管理的依據(jù)是國務(wù)院商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門,依照《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定,制定、調(diào)整并公布禁止進出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)則依法對其實施監(jiān)督管理。
(一)禁止進口管理
1．禁止進口貨物管理規(guī)定
我國政府明令禁止進口的貨物包括：列人由國務(wù)院商務(wù)主管部門或由其會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進口貨物目錄》的商品,國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進口的商品及其他因各種原因停止進口的商品。主要包括：
(1)列人《禁止進口貨物目錄》的商品
目前，我國公布的《禁止進口貨物目錄》共6批,其中：
�、佟督惯M口貨物目錄》(第一、六批)是為了保護我國的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,從我國國情出發(fā),履行我國所締結(jié)或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的。如國家禁止進口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止進口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨等。
�、凇督惯M口貨物目錄》(第二批)均為舊機電產(chǎn)品類,是國家對涉及生產(chǎn)安全(壓力容器類)、人身安全(電器、醫(yī)療設(shè)備類)和環(huán)境保護(汽車、工程及車船機械類)的舊機電產(chǎn)品所實施的禁止進口管理。
�、劢惯M口貨物目錄》(第三、第四、第五批)所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類,包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13個類別的廢物。1
(2)國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進口的商品
例如：依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》,禁止進口來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動物和動物產(chǎn)品。
(3)其他
�、偻Ｖ惯M口以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(含汽車空調(diào)器)；
②停止進口屬右置方向盤的汽車；
�、弁Ｖ惯M口舊服裝、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏(“DARKLE”、“DARLIE”)等;
�、芡Ｖ箛a(chǎn)手表復(fù)進口。
2．禁止進口技術(shù)管理規(guī)定
《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布禁止進口的技術(shù)目錄。屬于禁止進口的技術(shù),不得進口。目前《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》 (第一批)所列明的禁止進口的技術(shù)涉及鋼鐵治金技術(shù)、有色金屬治金技術(shù)、化工技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等11個技術(shù)領(lǐng)域的26項技術(shù)。
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1．禁止出口貨物管理規(guī)定
我國政府明令禁止出口的貨物主要有列人《禁止出口貨物目錄》的商品,國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品以及其他各種原因停止出口的商品。主要包括：
(l)列人《禁止出口貨物目錄I的商品。目前,我國公布的《禁止出口貨物目錄》共有四批,其中：
�、佟督钩隹谪浳锬夸洝�(第一、三批)是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,
從我國國情出發(fā),履行我國所締結(jié)或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的。如國家禁止出口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨、禁止出口有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃蘋等植物。
②《禁止出口貨物目錄》(第二批)主要是為了保護我國匱乏的森林資源,防止亂砍濫伐而發(fā)布的,如禁止出口木炭。
�、邸督钩隹谪浳锬夸洝�(第四批)主要包括硅砂及石英砂。
(2)國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。例如:依據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》,禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。
(3)其他,如禁止出口勞改產(chǎn)品等。
2．禁止出口技術(shù)管理規(guī)定
根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。
目前列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個技術(shù)領(lǐng)域的31項技術(shù)。
三、限制進出口管理
為維護國家安全和社會公共利益,保護人民的生命健康,履行我國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定,國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,依照《對外貿(mào)易法》的規(guī)定,制定、調(diào)整并公布各類限制進出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)對限制進出口目錄貨物、技術(shù)實施監(jiān)督管理。
�。ㄒ唬┫拗七M口管理
國家對貨物或技術(shù)實行限制進口管理的主要原因有：為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德,需要限制進口的；為保護人的健康或者安全,保護動物、植物的生命或者健康,保護環(huán)境,需要限制進口的；為實施與黃金或者白銀進出口有關(guān)的措施,需要限制進口的;為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè),需要限制進口的；對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的;為保障國家國際金融地位和國際收支平衡,需要限制進口的；依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定,其他需要限制進口的；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定,其他需要限制進口的。
1．限制進口貨物管理規(guī)定
可將我國限制進口貨物管理按其限制方式劃分為許可證件管理和關(guān)稅配額管理兩種方式。
(1)許可證件管理
許可證件管理是指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等領(lǐng)域需要,以及為履行我國所加人或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定,以經(jīng)國家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制進口的措施。
許可證件管理主要包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口等管理。
國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及國際公約的有關(guān)規(guī)定簽發(fā)上述各項管理所涉及的各類許可證件,海關(guān)憑相關(guān)許可證件驗放。
(2)關(guān)稅配額管理
關(guān)稅配額管理系指一定時期內(nèi)(一般是1年),國家對部分商品的進口制定關(guān)稅配額稅率,并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額,在限額內(nèi),經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進口,如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。
2．限制進口技術(shù)管理規(guī)定
限制進口技術(shù)實行目錄管理,根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制進口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍的限制進口的技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進口。
進口屬于限制進口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)進口申請,國務(wù)院商務(wù)主管部門收到技術(shù)進口申請后,應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對申請進行審查,技術(shù)進口申請經(jīng)批準(zhǔn)的,由國務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)給“中華人民共和國技術(shù)進口許可意向書”,進口經(jīng)營者取得技術(shù)進口許可意向書后,可以對外簽訂技術(shù)進口合同。進口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進口合同后,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請技術(shù)進口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的,由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)“中華人民共和國技術(shù)進口許可證”,憑1以向海關(guān)辦理進口通關(guān)手續(xù)。
目前,列入《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》(第一批)中屬限制進口的技術(shù)包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等6個技術(shù)領(lǐng)域的16項技術(shù)。
經(jīng)營限制進口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進口手續(xù)時必須主動遞交技術(shù)進口許可證,否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。
(二)限制出口管理
國家對貨物和技術(shù)實行限制出口管理的主要原因,同限制進口管理的主要原因是一致的。
1．限制出口貨物管理規(guī)定
對于限制出口貨物管理,我國《貨物進出口管理條例》規(guī)定:國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物,實行配額管理；其他限制出口貨物,實行許可證件管理。實行配額管理的限制出口貨物,由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務(wù)院規(guī)定職責(zé)劃分進行管理。
據(jù)此,可將我國貨物限制出口按照其限制方式劃分為出口配額限制、出口非配額限制。
(1)出口配額限制
出口配額限制是指在一定時期內(nèi)為建立公平競爭機制、增強我國商品在國際市場的競爭力、保障最大限度的收匯,保護我國產(chǎn)品的國際市場利益,國家對部分商品的出口數(shù)量直接加以限制的措施。在我國出口配額限制有兩種管理形式,即出口配額許可證管理、出口配額招標(biāo)管理。
①出口配額許可證管理。是國家對部分商品的出口,在一定時期內(nèi)(一般是1年)規(guī)定數(shù)量總額,經(jīng)國家批準(zhǔn)獲得配額的允許出口,否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額許可證管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的。
出口配額許可證管理是通過直接分配的方式,由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)申請者需求并結(jié)合其進出口實績、能力等條件,按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進行分配。國家各配額主管部門對經(jīng)申請有資格獲得配額的申請者發(fā)放各類配額證明。
申請者取得配額證明后,到國務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機關(guān),憑配額證明申請出口許可證。
�、诔隹谂漕~招標(biāo)管理。是國家對部分商品的出口，在一定時期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口。否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額招標(biāo)管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的。
國家各配額主管部門對中標(biāo)者發(fā)放各類配額證明。中標(biāo)者取得配額證明后，到國務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。
（2）出口非配額限制
出口非配額限制是指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等
領(lǐng)域需要,以及為履行我國所加人或締結(jié)的有關(guān)國際條約規(guī)定,以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)的各類限制出口措施。目前,我國出口非配額限制管理主要包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項出口以及軍品出口等許可證管理。
2．限制出口技術(shù)管理規(guī)定
根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》、《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《核出口管制條例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,限制出口技術(shù)實行目錄管理,國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍內(nèi)的限制出口的技術(shù),實行許可證管理,未經(jīng)國家許可、不得出口。
我國目前限制出口的技術(shù)目錄主要有《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》和〈〈中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等。
出口屬于上述限制出口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件,憑以向海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)。
經(jīng)營限制出口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報出口手續(xù)時必須主動遞交相關(guān)技術(shù)出口許可證件,否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。
四、自由進出口管理
除上述國家禁止、限制進出口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù),均屬于自由進出口范圍。自由進出口貨物、技術(shù)的進出口不受限制。但基于監(jiān)測進出口情況的需要,國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理；對所有自由進口的技術(shù)實行技術(shù)進出口合同登記管理。
�。ㄒ唬┴浳镒詣舆M口許可管理
自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準(zhǔn)的進口許可制度。這種進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質(zhì)的許可制度,通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督目的。是我國進出口許可管理制度中的重要組成部分,是目前被各國普遍使用的一種進出口管理制度。
進口屬于自動進口許可管理的貨物,進口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前,向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門提交自動進出口許可申請；進口經(jīng)營者憑國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門發(fā)放的自動進口許可證明,向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。
�。ǘ┘夹g(shù)進出口合同登記管理
進出口屬于自由進出口的技術(shù),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其他委托的機構(gòu)辦理合同備案登記。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內(nèi),對技術(shù)進出口合同進行登記,頒發(fā)技術(shù)進出口合同登記證,申請人憑技術(shù)進出口登見證辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。收集整理http://krishna123.com/
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